山东省滨州市惠民县地处黄河三角洲腹地，全县总面积1363平方公里，辖12个镇、3个街道和1个省级经济开发区、1个高效经济区。先后荣获全国绿化模范县、中国绿色名县、国家级林业科技示范县、全国生态农业示范县和山东省县域经济跨越发展先进县、山东省历史文化名城、山东旅游强县、省级文明县、全国卫生县城等荣誉称号。

惠民县特色产业优势明显、一是化纤绳网产业。惠民县是全国最大的化纤、塑料绳网生产基地，市场份额占全国的70%以上。2018年化纤绳网产业实现主营业务收入125亿元，利税12.5亿元。二是花卉苗木产业。惠民花卉苗木产业已有50多年的历史，形成了集科研、繁育、生产、销售于一体的苗木产业链。全县各类花卉苗木生产总面积达18万亩，年产值突破20亿元，市场销售额达50亿元。三是农产品。全县耕地面积130万亩，土壤质地优良，生态环境良好，农作物品种齐全、品质优良。是全国无公害农产品生产基地、全国蔬菜标准化生产基地。

明显的特色产业优势，推动了全县电子商务的快速发展。2018年全县电子商务交易额达到300亿元，同比增长30%，网络零售额20亿元，农产品网络零售额达8亿元。随着电子商务的迅猛发展，惠民县物流快递业也日益繁盛，农村电子商务对物流快递的需求大幅提高，农村末端配送亟待提质增效。针对农村电商物流基础设施不尽完善、农村电商物流成本高、物流效率低、物流进村难的问题，惠民县在推进农村物流创新发展、提质增效方面进行了深入的探索实践，逐步建立起电子商务+乡村快递共配的农村物流服务品牌。

一、主要经验做法

2019年，随着国家关于深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展意见的出台，惠民县基于当地电子商务的蓬勃发展，着力实施物流资源有效整合，推动当地物流快递企业共同搭建农村公共物流服务网络。为加快健全、完善农村电商物流基础设施，推进城乡配送的网络化、集约化、标准化，解决当前农村电商物流成本高、物流效率低、物流进村难的问题，提升县域物流业整体发展和服务水平，促进城乡双向流通，带动县域经济发展和农村电商发展，以乡村振兴为指导方针，助力脱贫攻坚和精准扶贫，惠民县人民政府与杭州溪鸟物流科技有限公司签订“城乡高效配送-乡村快递共配”试点项目合作协议。

本着政府推动、市场运作、优势互补、合作共赢、共同发展的原则，充分发挥企业的品牌、网络、技术、人才以及政府政策、资源优势，集中精力在惠民县辖区内，围绕城乡高效配送-乡村快递共配的项目，整合县域内快递物流资源，建设服务城乡的共同配送中心，展开乡镇村末端公共配送服务设施建设，合理布局共配服务中心，建立开放、共享的物流信息数据应用平台，形成服务于电子商务进农村、快递配送、商贸流通的基础设施，通过统一分拨、统一运输、统一配送的组织方式，最终打造成为高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的城乡高效配送物流服务体系。推动解决农产品进城最初一公里、工业品下乡最后一公里的物流瓶颈问题。

1、以基础设施保障农村物流发展

构建完善的交通运输网络。十三五以来，惠民县累计完成交通基础设施固定资产投资11.7亿元，重点投入国省道改线提升、农村公路建设养护、危桥改造、农村公路安全生命防护工程及农村客运站点建设。2018年至2020年，大力实施四好农村路三年集中攻坚专项行动，利用三年时间实现农村公路路网提档升级165公里、养护大中修511公里、危桥改造20座、客运站点建设420个。2019年，惠民县强力推动滨州乐安黄河公路大桥及接线工程、济滨城际高铁、阳信至胡集里则铁路专线、商青高速等三路一桥重大交通基础设施的落地实施，进一步优化完善区域路网结构，为物流业发展提供坚强的交通保障。

(2)构建信息平台矩阵。依托县域特色产业发展优势，加强行业垂直平台和综合平台建设。一方面，引入第三方平台，与阿里、京东、苏宁易购、网库网、邮政买卖惠、乐村淘平台深入合作，推动产业向数字化转型。2019年5月，惠民县入选山东省村播计划试点县，利用淘宝直播平台培育农民主播，推广特色农产品。另一方面，引导建立了中国绳网、中国白蜡网、中国国槐网、山东鲜吃、供销e家等30余家自有平台，形成了多维信息平台矩阵。

(3)构建示范平台矩阵。高标准建成惠民电商产业园，以打造1个智慧园区、融合10大网络销售平台、重点培养100家优势企业、开设1000家网销店四个一工程为依托，辐射、服务、带动全县电商发展。建立汇集1000余种非物质文化遗产、工业和农副产品的特色体验馆，示范引领线上线下联动运营与销售。统筹全县涉农资金、扶贫资金，高标准创建省级现代农业产业园，建立5333扶贫模式，趟出了一条农产品电商与脱贫攻坚有机融合的乡村振兴新路子。在全县139个省定贫困村全部建立了电商扶贫驿站，带动2万多名贫困人口实现稳定脱贫。

(4)构建创新平台矩阵。依托县电商培训中心及各镇(街道)电商产业园，建立了县、镇两级电商培训基地，整合创业服务机构、创业导师资源，对接高等院校、科研机构，开展各类电商培训20余期，培训人员3600余人，打造专业化电子商务人才队伍。定期开展以电商创业・乡村振兴为主题的惠民青年电商创新创业大赛，集中扶持一批科技含量高、商业模式新、发展前景好的青年创业项目和乡村振兴电商项目。成立惠民县电商协会，推进政企交流、行业互动、标准制定等工作，依托电商触发产品探索创新，成功举办了两届淘宝五金行业绳网名城电商大会。

2、以电子商务带动农村物流发展

(1)完善组织体系。县委、县政府成立了惠民县电子商务工作领导小组，设立电子商务服务中心，高标准制定《惠民县电子商务发展规划(2018-2020)》，将电子商务发展列为全县经济社会发展综合考核专项指标，通过奖励、补贴、贷款贴息等方式推动产业高质量发展。今年又把电子商务发展、促进电子商务转型等内容写入了县委工作要点和《政府工作报告》，把“聚力改革创新，优化营商环境”作为改革发展的重点，为新技术、新产业、新业态、新模式萌生创造了优质空间。

(2)完善运营体系。坚持政府推动、多元参与，建立一核、三心、多星的电子商务运营体系，形成了覆盖全域、协调统一的电子商务服务生态圈。一核:即惠民县电商产业园。三心:即以“中国淘宝镇”李庄镇和姜楼镇为中心的绳网电商特色小镇、以皂户李镇和石庙镇为中心的花卉苗木电商特色小镇、以孙武街道和魏集镇为中心的旅游电商特色小镇。多星:即700余处村级电子商务服务站，成功完成了邮政买卖惠、乐村淘、喜门红等网点布局。

(3)完善物流体系。加快推进农村流通现代化布局，构建县、镇、村三级物流通道。县级层面，依托惠民县电商产业园建立电子商务物流分拨中心，整合四通一达等快递物流企业，配备产品体验、网商孵化、智慧仓储、集中配送等多种功能，提供物流中转、代收代发等综合服务，年货运量达到61万吨，日配送量达到6万余件。乡镇层面，依托电子商务服务站和邮政网点建立物流配送中心，政府配套扶持资金增设仓储设施，完善配送网点服务功能，全县14个镇办全部建立了标准化电商物流配送中心。村级层面，依托邮政网点、公交站点设立物流服务站，实现集中仓储、打包发货、统配统送，打通了网货下乡与农产品进城的最后一公里。

为方便乡镇居民能够及时收发物件，近几年，申通、中通、汇通、圆通等快递公司先后在各镇设立了物件配送点，快递配送基本遍布县域所有的乡村，极大的方便了农村群众，也为惠民县今后电子商务的发展创造了有利的基础条件。依托惠民县电商产业园建立县级物流分拨中心，集聚四通一达及其他快递物流企业30余家，每天快件流动近3.5万件，年近1200万件。乡镇依托电子商务服务站和邮政镇级网点建立物流配送中心，村级依托邮政村级网点设立物流服务站，实现集中仓储、打包发货、统配统送，打通工业品下乡和农产品上行双向通道。

3、以人才培养助力农村物流发展

惠民县以提升电子商务培训转化率为目的，建设电子商务及物流培训基地，结合本县实际情况设计培训课程，实施精准培训，满足多样化电子商务培训需求，逐步构建起多层次的电子商务培训体系。2018年，全县培训电商人才达3500人次。

(1)建设电子商务及物流培训基地。惠民县依托鲁北电商产业园县级电子商务服务中心建设电子商务及物流人才培训基地，完善相关配套设施，充实师资力量，组织多层次、多样化的电子商务人才培训，各镇街建设镇级电子商务培训基地，满足当地群众的电子商务培训需求。

支持惠民县电子商务龙头企业根据自身需要设立电子商务培训基地，积极对接高等院校、科研机构，建立长期合作关系，依托高校和科研院所打造电子商务远程培训基地，扩大电子商务培训覆盖面，提高培训时效性。

鲁北电商物产业园截至2018年10月份共开展电子商务培训6期300人次，已接待不同地方的负责人及同志来鲁北电商物流园进行调研观摩指导30余次500多人次。辛店镇2018年已举办电商培训300人次以上，精准培训60人。淄角镇山东鲁氏农业科技有限公司2018年组织电商人才培训6次，共计培养电商人才20余人。姜楼镇截止2018年12月，姜楼镇已举办电商培训班7期，累计培训人次达342人。

(2)开展多层次培训。惠民县结合本地群众需求，开展全方位多层次的电子商务物流培训：

1、广泛开展电子商务扫盲式培训，为电子商务发展奠定良好的群众基础、电子商务发展营造良好的氛围。

2、围绕电子商务对人才技能水平的需求开展电子商务技能培训，培养一批电子商务专业技术人才。

3、重点开展包括网站建设、内容建设、营销推广、企业管理在内的实战式培训，提升电子商务运营管理能力，推动企业良性运作。

4、聘请国内知名电商专家讲师，根据不同层次、不同对象精心设置培训计划和课程，有针对性地开展培训，满足电子商务知识普及、推广应用和指导贫困户通过互联网销售产品的不同层次需求。

部门联动开展多层次电子商务人才活动，农业局针对农业龙头企业，经信局针对规模企业，残联针对残疾人群，商务局开展电子商务扶贫培训，团委、妇联等部门根据部门职能开展电子商务培训活动，全县形成浓厚的电商人才引进培训氛围。

皂户李镇2018年共举办6期培训班，邀请滨州学院刘国光教授等知名专家来授课，与林业专家对林下种植进行指导，邀请专家对大棚花卉种植及网上销售进行指导。淄角镇邀请专家到镇，组织召开淄角镇农村电商发展座谈会，政府买单聘请技术专家开展免费电商培训，2018年共计培训电商人才约80人次。

(3)组织外出学习。惠民县商务局、人社局多次组织县、镇两级中小企业主管部门和中小企业到上海、杭州、义乌、台州、曹县、乐陵、博兴、无棣等电子商务发展先进县、市参观学习。

县农业局组织山东惠民齐发果蔬有限责任公司、山东惠民润地物华有机农业科技发展有限公司和惠民县东方豆制品有限公司等8家企业参加在潍坊举行的农商互联大会，期间积极与淘宝、阿里巴巴等知名电商平台接洽学习。

李庄镇电子商务协会、李庄镇体育绳网协会、皂户李镇苗木协会等协会组织也多次组织成员企业外出考察，学习先进典型和成功案例，借鉴先进经验，探讨对接可能，增长了知识，开阔了眼界，促进了电子商务发展。

(4)创新创业大赛。为推进全县新旧动能转换工程和乡村振兴战略实施，充分发挥农村青年在乡村振兴建设中的生力军、突击队作用，有效激发广大农村青年创新创业热情。

县电子商务工作领导小组决定，举办以电商创业.乡村振兴为主题的惠民青年电商创新创业比赛。

搭建青年创新创业展示交流、导师辅导、共建创业联盟等服务平台，整合创业服务机构、创业导师等资源，营造关心支持青年创新创业的良好氛围，帮助青年增强创业能力、提升创业成功率，集中扶持一批科技含量高、商业模式新、发展前景好的青年创业、乡村振兴电商项目。鲁北电商产业园组织天禧牧业、蓝阁家纺、蛙声小镇等首届惠民青年电商创新创业比赛。

二、经济社会效益

随着城乡高效配送-乡村快递共配的模式不断成熟，惠民县农村物流呈现显著的降本增效，服务品质和消费体验不断升级，劳动就业、产业开发和脱贫攻坚成效突出，有力支撑地方经济社会发展。

(一)物流降本增效明显。快递共配的落地，用足了农村物流资源，也使得农产品进城首公里和消费品进村末公里渠道双向打通，农产品出村物流成本明显降低。电子商务和快递融合发展改变了乡镇快递网点的单一服务，物流功能进一步提升，如农产品采购，信息收集，电子商务培训，工业品销售、代购，快递广告结合，仓储式配送，不同快递物流环节进行功能整合，形成综合服务功能，较大提升了服务的效率和水平，降低了电子商务的运营成本，农产品进入外地供需市场日趋便捷化。

借助于多家快递公司签订合作协议、实现利益合理分配，公司间的资源得到有效整合，快件下乡成本降低，代收点运行和时效更加稳定，快件积压问题得到有效解决。自动化流水线+信息化操作系统，让快递扫描入库、分拨出库效率大大提升。

(二)服务体验有效改善。随着物流企业下沉农村市场数量增多，竞争与合作效益直接或间接地促推了农村物流服务品质不断升级，广大农村群众享受到更多专业高效的物流企业服务。而在快递共配模式中，外地产品进村、本村产品出村快件需求得到专业物流服务，让农村群众享受到愈加完善的物流服务和消费体验，农村消费者、生产者同城镇消费、供给市场融合更加紧密，地域物流服务体验差异进一步缩小。

(三)农村劳动就业增收支撑得力。基于农村物流的有序发展，传统的部分增收屏障日渐消除，农村群众就业增收渠道得到有效拓宽。物流通道的日渐通畅，促使农村特色农产品出村外销的增收获利渠道变宽，曾经出现的有货难卖、价低滞销等难点痛点不断消除，促使农村劳动就业增收效益乐观。

农村农产品进入城镇消费市场的时空缩短，消费受众渠道增多、消费可能性和消费配送保障不断增强，优质农特产品通过线上市场的客观议价相对公平，都为农村农产品外销提供了有力支撑。同时，快件的进村出村业务直接激发农村本地的物流服务本身的创业、就业、服务机会，愈来愈多的人参与到农村物流服务行业中就业增收。不断下沉、创新的农村物流服务模式，为农村地区带来灵活多样、体量巨大的就业动能。

(四)物流产业在农村焕发生机。随着代表性物流企业下沉至农村市场并结合农村、农产品、农民等要素的特殊性，物流企业整合的溪鸟共配、村淘宝店、村电子商务服务中心、农村服务中心等农村物流创新模式应时而出并不断升级，农村物流显现出巨大的产业势能和生机。

(五)农村物流有力助推脱贫攻坚。电子商务和快递行业在农村服务中心融合发展，切实解决了农村群众就业增收、脱贫致富的短板，物流技术和渠道打通了传统农村农特产品向外走产销运瓶颈。

通过各乡镇建立快递+助农电商服务中心，解决了很多农村缺市场、缺营销等传统短板，打通了农产品进城、工业品下乡的双向流通通道，逐步形成集产―销―运为一体的完整产业链条，帮助农民销售农产品，提高了他们的劳动积极性，实实在在为其增加收入。

三、品牌模式特色与突破

(一)整合物流。在县政府和管理部门的指导下，溪鸟共配积极引导当地快递物流企业实现共同分拨、运输、配送并统一了服务标准、打通了信息系统，从而实现了真正意义上县乡村三级快递物流网络的整合，并通过引入自动化设备推进了农村快递规模化运营，让城市快递的昨天成为农村快递的今天。

(二)引导商流。很多地方农村快递共配网络，往往只整合了物流，仅仅为物流降本做了工作，并没有为网络增收，而在这一模式中，阿里巴巴和菜鸟乡村积极引入商流。如在乡镇节点建设快递+助农电商服务中心，使得农产品的上行销售更有集中统一的市场。

(三)打通信息流。除了物流、商流外，菜鸟乡村发挥技术优势打通了各家快递公司原本割裂不畅的信息流，也是溪鸟农村共配发展如此好的重要原因。正是因为打通了信息系统，多家不同公司的快递才能在同一套自动化分拣设备上运行，才能在同一把手持终端上扫描进出库，使人用“人机结合”的操作模式成为可能。