庚子年中国面对新冠肺炎疫情肆虐，如何在疫情防控实践中体现国家治理的核心要义？换言之，在重大突发公共卫生安全事件面前，一个国家的制度优势和治理效能是怎样充分体现出来的？制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。中华民族的强大最根本的原因是中国共产党领导全国人民建立了中国特色社会主义制度，形成了根本制度和基本制度，不断加强和完善国家治理，体现了我国制度优势和治理效能。

一、党中央的坚强领导，展现出中国速度、中国规模、中国效率

我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一就是党的集中统一领导，这是我们应对风险挑战、战胜疫魔的有力保证。疫情发生以后，以习近平同志为核心的党中央高度重视，多次召开专门会议，成立应对疫情领导小组，做出应对疫情的全面部署，提出管控疫情工作系列要求。习近平总书记作出重要指示，对各级党组织和全体广大党员干部提出应对疫情的明确要求,把应对疫情工作做细、做实。在全国上下打响疫情防控的人民战争中，如何打好这场总体战和阻击战，充分显现了党中央统揽全局、运筹帷幄、决胜千里之外的核心定力。从武汉战“疫”前线到各地防控网络基层的社区，无不坚决执行党中央的战略部署。

一是抓重点。湖北和武汉是疫情防控的重中之重，是打赢疫情防控阻击战的决胜之地。武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国胜。在疫情重点部署上，控制源头、切断传播途径是治本之策。在救治的重点上是：“四集”即集中患者、集中专家、集中资源、集中救治；“四早”即早发现、早报告、早隔离、早治疗；在具体治疗方案上，重点是优化治疗方案，坚持中西医结合，加大科研攻关力度，加快筛选药物。

二是抓全面。在湖北和武汉抗击疫情要群策群力、群治群防，抓重点与抓全面相结合。在其他省市县区及社区乡村都齐心协力、认真坚守外防输入、内防扩散的抗疫防线。习近平总书记指出，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。全面社会管控，加强社会治理，妥善处理疫情防控中可能出现的各类问题，维护社会大局稳定。党中央国务院全面协调，统一指挥，全面落实党中央国务院的各项战“疫”要求。

三是抓保障。面对疫情突发严重事态，完善应急管理体制，健全应急管理工作机制，形成全国的应急平台协调能力。调动、协调全国应对这场战役的人力物力财力，集中防控攻坚人才、科研攻坚力量、疫情溯源和监测的大数据资源，保障防疫物资，推进疾控体系现代化；依法防控，习近平总书记强调，疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作顺利进展，维护社会大局稳定。在此攻坚阶段，“两高两部”联合制定意见，依法严惩疫情防控违法犯罪，从重、从严处置违法犯罪分子。

正是在党中央、国务院的坚强领导下，全国人民哿ν心抗击疫情，中华民族团结的精神得到了全面的检验和弘扬。世界卫生组织总干事谭德塞评价说，中方行动速度之快、规模之大，世所罕见，展现出中国速度、中国规模、中国效率。

二、集中力量办大事，体现出鲜明制度优势和治理效能

火神山、雷神山医院与多个方舱医院快速建设，投入运营，及时发挥作用。从疫情发生不久即开建的火神山、雷神山两所专门现代化医院，以当今建筑史上亘古未有的建设速度竣工。其中，火神山医院救治工作实现了治愈率最高、死亡率最低、医务人员零感染、收治患者零投诉四大目标，医护人员以最快速度投入战“疫”。在火神山医院投入使用的六天内，雷神山医院也投入使用。两座医院均安装了全自动红外热成像测温告警系统，这些设备对所有医护人员们的体温状况进行24小时不间断监控，一旦出现发热等问题，第一时间发出预警。武汉市已启用东西湖武汉客厅方舱、江汉区国际会展中心方舱和洪山体育馆方舱等7个方舱医院，收治病人达4000人以上。这种建设规模及运营速度在全世界只有中国能够做到，充分彰显了社会主义中国集中力量办大事的制度优势和治理效能。

动员全社会力量。中华民族是一个经历磨难却更加团结的伟大民族，在困难面前总不缺失民族栋梁在振臂高呼，继而形成排山倒海的磅礴力量，形成共克时艰的洪流。这种民族大团结的精神在新时代得到了前所未有的继承和发扬。疫情发生之后，党中央一声号令，全国上下快速行动，抗击疫情的大批精兵强将冲到战疫第一线，投入到与疫魔作战之中；在疫情面前，全国人民哿ν心，每个人都是战士。全国人民心往一处想、劲往一处使，华人华侨慷慨解囊，一幕幕感人至深的爱国事迹让我们真正体会到了这是美丽的祖国、这是英雄的祖国、这是强大的祖国。当全国上下握成一个拳头的时候，没有战胜不了的困难，也没有战胜不了的敌人。在疫情面前，中华民族团结精神动能得到了空前释放，其关键在于我国的制度优势和强大的治理效能。

人民战争是为了人民，战争的胜利依靠人民。不论是第一次国内战争、抗日战争、解放战争、抗美援朝战争还是自卫反击战，战争的前线是将士，后方是全国人民。毛泽东同志曾经指出，兵民是胜利之本。在抗击疫情中有广大人民的参与才是战胜疫魔的根源。人民战争就是要全国一盘棋、集中统一解决问题和重点全面有序解决问题相结合战争思路；人民战争就是要把城市治理体系与农村治理体系放在一个治理体系中进行治理的思路；人民战争就是要利用大数据、人工智能物联网等技术提升政府管理的科学、精细化水平；人民战争更需要在战“疫”面前，国家的利益高于一切，利益壁垒必须打破，其他一切利益都要服从国家公共利益的利益最大化原则；人民战争是更加明确公共卫生和传染病防治领域供给侧结构性改革的方向性、系统性、基础性地位的指导思想，不断提高对公共实施投资比例，提高公共卫生领域供给质量，使公共卫生和传染病防治领域成为推动中国社会与经济发展的重要引擎。

三、全面应对“大考”，进一步完善制度体系与治理体系

初心使命永远在路上。困难面前最能考验各级党组织和党员的先进性、初心使命、责任担当。在战“疫”前线，各级党组织听从党中央号令，有条不紊地进行各项战“疫”工作。广大党员干部用生命诠释了共产党员的忠诚和信仰：白衣战士冒着生命危险日夜超负荷工作，他们不忘总书记嘱托，用勤奋、汗水和生命保卫着人民的生命和安全，用无私的大爱书写为人民服务的初心，用自己的坚强意志和忘我的工作精神洗礼着共产党员的无上荣光。木受绳则直，金就砺则利。疫情是一把丈量党性的尺子，丈量出每一名党员的责任和担当。因此，有效应对各种风险挑战，克服重重艰难险阻，取得抗“疫”阻击战的最后胜利，必须坚定不移坚持党的领导，坚定不移地把全面从严治党引向深入，坚持自我革命、加强自身建设。面对“四大考验”“四种危险”等影响和弱化党的先进性纯洁性的因素，管党治党的任务依然繁重艰巨，全面从严治党一刻也不能松懈。只有把依法治国、依法执政、依法行政统一起来，以党章宪法监察法为尺度，在守土有责、守土担责、守土尽责的每一项工作中，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，才能实现国家治理体系和治理能力现代化。

不断完善应急管理机制，着力提升应急处置能力。应急管理机制和应急处置能力体现了一个国家在特殊时期的治理能力和治理效能。当前，人类社会面对着各类安全风险不断增加和各种应急管理的供给问题，人们安全需求增长，如何有效防范化解安全风险考验着各个国家的治理体系和治理能力。推进我国应急管理体系和能力现代化，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。着力加强应急管理体制建设包含以下几方面内容：第一，建立国家到地方各层的纵向和横向应急组织体系建设。第二，应急工作机制建设。要建立国家各级公共安全形势预警预测和分析制度。第三，加强对突发事件信息快速处置工作。一旦突发事件发生，应当在第一时间逐级向上级反映，为领导快决策速提供基础材料。第四，建立从国家到地方各层面的成型的应急预案体系，这是以不变应万变的重要基础。第五，建立从国家到地方各层面的具有现代化综合调度能力的应急平台。

习近平总书记指出，疫情防控越是到最是吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹各项防控工作。法治是实现国家治理现代化的重要保障，更是战胜疫情的重要力量。第一，立法工作要与时俱进，与经济社会发展相适应，保障经济社会发展顺利进行。第二，立法司法执法工作在出现突发事件时，三者应当协同呼应，在原有供给基础上针对新情况新问题协同出台新的应对举措。第三，法律科研人员应当把科研的目标和方向瞄准经济社会发展，发挥智库作用。要把法治的科研论文写在疫情发生时、社会最需要的第一线。第四，当疫情发生后，法治应当体现其强大的立竿见影效果，对扰乱社会秩序、生产秩序、市场秩序、生活秩序的行为坚决从严处罚，对于那些在抗疫过程中形式主义、官僚主义、敷衍塞责的公职人员应坚决依法进行处罚，稳定高于一切。

抗击疫情需要科学和科学精神。科学是反映自然、社会、思维等的客观规律的知识体系。制度设计科学才能体现优越，科学治理才能得到良好的效能。目前抗击疫情的全国大会战同样需要科学与科学精神。首先，战胜疫病需要强大的科学做后盾。在疫苗和有效的抑制药物研制和筛选出来之前，人们只能按照科学规律不停探索，找到解决问题的方法。这次的新型冠状病毒的传染源、中间宿主、传播途径、疑似病例到确诊病例的确诊手段、病人能否得快速有效的治疗等都需要科学去确认，需要一个时间过程。同时，有效的救治药物来自于科研人员的研发试验、临床应用等重要环节，是提高治愈率、降低病死率的关键所在。其次，当疫情发生时，整个社会如何进行科学防治，也需要科学和科学精神。习近平总书记指出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”十六字方针中的科学防治，既包括科学防控，还包括科学救治。

这次疫情无论是传播速度和广度以及危害程度和治疗的难度都前所未见，是对我国突发疫情应急管理机制、治疗管理机制、慈善管理体制机制、科研体制乃至科研工作者科研精神的一次大考，凸显国家治理体系和治理能力现代化建设的极端重要性。我们只有坚持党中央的统一领导，团结一致，这场战役才能取得最后的胜利。

【本文系国家社科基金项目“中共长期执政条件下意识形态建设规律研究”的阶段性成果】

（作者系辽宁科技学院马克思主义学院教授、辽宁中国特色社会主义思想体系研究中心特约研究员）

作者简介

姓名：刘忠勋