6月17日，农业农村部、国家发展改革委等9部门联合发布《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》。文件提出，到2025年，农村创新创业环境明显改善，创新创业层次显著提升，创新创业队伍不断壮大。农村创新创业带头人达到100万以上，农业重点县的行政村基本实现全覆盖。

当前，农村创新创业进展情况如何？创新创业带头人将迎来哪些扶持政策？农村双创的联农带农机制如何加强？专家表示，要发挥农村创新创业带头人的“头雁效应”，激励各类人才在农村广阔天地大显身手，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。

以“头雁”推动农村双创

“今年初，国家发展改革委等19部门联合印发《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》，明确提出到2025年，全国各类返乡入乡创业人员达到1500万人以上，带动就业人数达到6000万人左右。”南京林业大学农村政策研究中心主任高强表示，此次农业农村部等9部门又印发针对性文件，旨在通过带头人培育发挥创新创业的牵引作用，既是对上一个文件的深化和提升，又是对相关工作的完善和补充。

创新创业是乡村产业振兴的重要动能，人才是创新创业的核心要素。当前，以返乡入乡的农民工、大学生、退役军人和科技人员为代表，通过引资引智、创新创业，有效盘活乡村资源要素，带动乡村产业繁荣。

“农村创新创业带头人无疑是上述人群中的佼佼者。他们扎根乡村、服务农业、带动农民，饱含乡土情怀、具有超前眼光、充满创业激情、富有奉献精神，有效带动了农村经济发展和农民就业增收。”农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德说，近年来，农村创新创业环境不断改善，涌现了一批农村创新创业带头人，成为引领乡村产业发展的重要力量。但仍存在总量不大、层次不高、带动力不强等问题，亟需加快培育壮大。

扶持政策聚焦“人、地、钱”

记者在此前的采访中了解到，近年来，各地大力推进农村创新创业，建设了一批农村创新创业园区和孵化实训基地，培养了一批农村创新创业导师和领军人物。然而，农村创新创业带头人也面临一些困难，突出表现在投融资渠道缺少、融资难、融资贵，用地瓶颈多、不少没有用地指标，人才技术获得难、技术专家难找。他们期待更多有针对性、精准性的财税、融资、用地、人才政策。

文件进一步细化了财政政策支持。鼓励地方统筹利用现有资金渠道，支持农村创新创业带头人兴办企业、做大产业。允许发行地方政府专项债券，支持农村创新创业园区和孵化实训基地中符合条件的项目建设。对首次创业、正常经营1年以上的农村创新创业带头人，按规定给予一次性创业补贴。对入驻创业示范基地、创新创业园区和孵化实训基地的农村创新创业带头人创办的企业，可对厂房租金等相关费用给予一定额度减免。

如何加大创业用地支持？曾衍德说，各地新编县乡级国土空间规划、省级制定土地利用年度计划应做好农村创新创业用地保障。文件允许在符合国土空间规划和用途管制要求、不占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，探索创新用地方式，支持农村创新创业带头人创办乡村旅游等新产业新业态。推进农村集体经营性建设用地入市改革，支持开展县域农村土地综合整治，农村集体经营性建设用地、复垦腾退建设用地指标，将优先用于返乡入乡创新创业。

“能人”有望释放更多能量

据农业农村部监测，当前农村创新创业项目中，60%以上具有创新因素，80%以上属于产业融合类型，55%运用了“互联网+”等新模式。农村创新创业人员平均年龄约45岁，超过70%是受身边亲友的影响而加入，他们更加注重农业与现代产业要素跨界配置，推动“农业+”多业态融合发展。

“农民工是返乡入乡创业群体主要来源，全国返乡入乡创业人员中的80%为农民工，要充分考虑这一群体的特点。”高强说，统筹推进新型城镇化与乡村振兴，需要一手促进农民工进城落户，一手支持农民工等人员返乡入乡创业。与进城农民工相比，返乡入乡人员数量虽然较少，但拥有更开阔的眼界见识、更明确的发展目标、更坚定的务农信心，在乡村振兴中的能量将逐步释放。

在江西省瑞金市日东乡赣源村，46岁的养蜂人廖春水管理着全村600多个蜂箱。他也是当地的致富带头人。“有了政府的资金支持和提供的专业培训，我很有信心。”廖春水说，他和村民组建了养蜂合作社，有统一的技术标准和市场渠道，也有较好的分配机制，许多以前从未接触过养蜂的村民加入了进来，有望带动更多乡亲致富。

“要联农带农，让农村创新创业的活力竞相迸发。”中国社科院农村所产业经济室主任刘长全说，培育创新创业带头人的关键是建立紧密型利益联结机制，让农民分享更多增值收益。一方面，建立“互联网+创新创业”模式，推进农村创新创业带头人在线、实时与资本、技术、商超等对接。另一方面，引导其与小农户建立契约型、分红型、股权型合作模式，加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式。（记者 乔金亮）