■ 观察家・保“六稳”促复苏系列评论

在防止反弹与输入前提下，不以“零新增”为包袱，也可加快复工复产节奏。

新冠肺炎疫情发生至今，已过两个多月，积极向好的防控形势，表明我国以隔离为主的防疫策略是可靠的，而境内新增病例基本清零，也意味着防疫工作取得了阶段性胜利。为此，从中央到地方，在做好防疫的同时，也在积极复工复产。但如何在防止疫情输入与反弹前提下，加快复工复产步伐，也是各级政府面临的挑战。

目前，各地复工速度仍较慢。尽管据国家发改委3月21日介绍，除湖北外全国重点项目复工率89.1%，但存在较大的行业和地区差异。制造业复工情况最好，规模以上企业的复工基本上达到100%；但中小企业复工比例较低；服务业复工情况最差。

北京大学国家发展研究院的一项调查显示，3月初的服务业复工程度只达到三分之一；以过去两周复工进展来看，目前估计也不会超过一半。为此，今年一季度GDP增长，令人担忧。

而受国外疫情影响，出口形势严峻，今年头两月出口下降15%，估计未来几个月也不乐观。为此，二季度经济增长将主要依赖内需增加，而其一大来源就是服务业。一方面，服务业增加值已占我国GDP的55%，且占据制造业产品销售的关口，其复工率持续低迷将拖累整体经济消费的复苏。另一方面，服务业是提供就业的主力，疫情期间调查失业率有较大上升，与其停顿大有关系。

与此相似的是内需主力之一的建筑业。建筑业作业面较集中，且工人常居住在临时建筑内，疫情传播风险较大，所以复工也较缓慢，其停顿又导致钢材、水泥、装修材料等需求大幅下降。

消费上不去的另外一个原因，是各类学校复课率很低。学生是个很大的消费群体，特别是大学生。不复课，这部分消费就被抑制。

复工复产缓慢，原因是显而易见的。首先，疫情提高了全民防疫意识，即使许多地方已长时间无新增病例，但民众的自我保护意识仍没放松，自然也会尽量避免外出就餐或购物。其次，尽管各级政府已把防疫与复工并行作为工作策略，但一些地方官员难免不敢“放手复工”。这部分原因缘于外部输入风险提高，特别是在北京、上海这样的大口岸城市。但也不可否认，基于考评压力、职位风险的考量，一些地方官员也不敢冒险。

这种现象在越不发达的地方越普遍。数据显示，复工率与疫情严重性没有多大关系，一些疫情较轻的中西部省份，复工率反倒比疫情严重的沿海省份低很多。而且，我国服务业就业的一个显著特征是，非本地人口占据很大比例。目前，虽然大多数省份实现了“一码通行”，但政策仍在释放中，跨省人口还没完全流动起来。

找到复工复产难的原因，也就找到了推进复工复产的钥匙。

为此，要多宣传防疫的正面知识，让专家多谈理性防疫措施，降低民众恐慌心态，认识到只要做好防护，病毒就不容易传播。领导带头逛商场、下馆子、开会不再戴口罩，也是增强民众信心的有效办法。而各级政府也或要调整防疫政策，应容忍零星新增病例。此前，国家卫健委也明确提到“不把‘零新增’作为防控包袱”。

在这方面，做一些成本-收益分析是必要的。一方面，在疫苗发明前，要杜绝新增病例几无可能；另一方面，严格隔离带来的经济损失会越来越大。两相权衡，提高复工复产优先级、容忍零星新增病例，是现阶段最佳选择。具体而言，一些地方的社会防控可适度放宽，同时有序取消小区和工作场所的疫情出入证，鼓励各大公司居家和现场办公相结合；放宽对消费和娱乐场所的限制令，在此基础上，各地制定并公布新的防疫指南。

另外尤需注意，此前一些地方过于严格的防控措施，不仅阻碍了非本地人口返工就业，也给商业出行按下了暂停键，对于生产和商业活动的打击是致命的，可以说是阻碍复工复产的最大因素之一。如今，随着湖北陆续放开离鄂通道，各省份都应做好绿码通行衔接，保证人们可凭绿码复工或来本地出差。

总之，复工复产是当务之急，而改变防疫观念和措施是关键。这也需各地不以“零新增”为包袱，更好实现疫情防控与复工复产的动态平衡。

□姚洋（北京大学国家发展研究院院长）