一、落马“老虎”被称为金融回归本源的“中梗阻”

日前，中央纪委国家监委网站发布消息，原中信银行股份有限公司党委副书记、行长孙德顺严重违纪违法被开除党籍。孙德顺成为今年第八名接受党纪政务处分的中管干部，也是今年第二名被开除党籍的金融领域“老虎”。中信银行党委认为，孙德顺身为国有金融企业负责人，严重违背中央关于金融服务实体经济的决策部署，成为金融回归本源的“中梗阻”。

“梗阻”原本是一个医学名词，后被引用到管理学领域。在我国经济建设与政府管理工作中，“中梗阻”特指各级党政干部在行使权力过程中居关设卡、以权谋私，给投资者制造麻烦、给基层和群众办事设置障碍，导致政令不通、执行不力、效能低下的现象。此次针对孙德顺的通报中“价值观极度扭曲”“贪欲极度膨胀”等措辞严厉，在中管干部的处分通报中较为罕见，也进一步说明“中梗阻”现象的严重性和中央查处的决心。

二、“中梗阻”现象仍存在

《人民日报》文章曾分析，一些部门和地方在落实中央有关改革的决策部署时，囿于部门利益和局部利益，不顾大局，搞选择性落实、象征性执行；一些部门和地方对落实中央决策部署缺乏深入系统研究，制定的具体措施脱离实际和群众需求，使基层干部群众找不到改革的抓手和方法；一些党员、干部对全面深化改革心存观望，甚至为官不为，抱着“只要不出事、宁愿不做事”“不求过得硬、只求过得去”的态度，敷衍了事，在其身上看不到丝毫奋斗热情与干劲。诸如此类的现象，都是改革中的“中梗阻”。现实中这些现象存在于一些干部身上和一些单位中（见下图）。

媒体报道的部分地区问责“中梗阻”问题

三、“中梗阻”的表现形态

舆论认为，“中梗阻”现象是改革过程中的社会性问题，在利益部门表现尤为突出，在民生工作中表现最为直接。网络上有人总结了“中梗阻”在实际工作中的几个主要表现形态（见下图），人民论坛网文章分析认为，“中梗阻”实质上就是影响妨碍党的路线方针政策执行实际效果的执行不到位问题。这种执行不到位有两种情形：

一是“抗拒型”执行。当前，党中央出台全面深化改革的许多政策，大多直接针对的是地方和基层主体的权力，针对某些固化的利益群体。因此，在某些执政主体身上，不同程度地存在着“抗拒型”执行的行为，导致党中央的执政过程“中梗阻”。

二是“虚假型”执行。首先，在执行上级政策时，某些执政主体往往从自己的利害得失出发，对上级政策做有利于己的解读，致使政策的执行偏离正确轨道；其次，在党中央高层决策出台后，主体单位迟迟不出台相应的配套政策，拖延、架空已出台的上级政策；最后，也是最恶劣的表现，是在制定配套政策或实施细则时，私自“夹带私货”，插入实际有利于己而最终弱化党中央高层决策整体功能的若干所谓规定，置党和人民的整体利益于不顾。

“中梗阻”在实际工作中的5个表现形态

四、亮剑“中梗阻”当有真行动

总的来说，舆论分析，“中梗阻”现象的存在，主要还是因为少数干部思想素质不高，为民掌权意识淡薄。有的领导班子自身不过硬，缺乏统揽全局能力。有学者认为，拥有实际权力的中层官僚，往往容易组成特殊的利益集团，具有可能牟利的权力。而行政行为的不规范不透明，是诱发“中梗阻”腐败的最重要因素，必须大力破除。

用智慧和恒心破解“中梗阻”难题。人民论坛网发表文章指出，要认真细致地给“中梗阻”现象把脉，对粗放式管理模式进行全面升级，实现精确系统化管理模式。在管理需求、管理环节、管理标准上有清晰的调研和摸底做基础，明确可操作的办法措施。有改革精神、改革勇气和改革思路，提高政治站位。

无论涉及谁都不手软。《人民日报》发表文章认为，“中梗阻”不破，改革就无法取得实实在在的成效，改革的成果也无法真正惠及人民群众。破除改革中的“中梗阻”，必然涉及更复杂的利益矛盾和社会关系调整，那些在改革中被“做减法”的既得利益者，很容易成为改革的掣肘因素。但是，无论“中梗阻”的面有多宽、根有多深、涉及的人是谁，都必须破除。

从严从快治理“中梗阻”。有观点表示，对群众反映强烈、在社会上造成恶劣影响、重复发生或多次发生的“中梗阻”问题，要从严从快处理，问题严重的要立案查处，涉嫌犯罪的要移送司法机关，用一系列强硬举措，促使办事人员严格遵守各项工作纪律，在办事“不梗不阻”中，无愧于时代、无愧于党和人民。

五、舆情点评

桔子酒店集团CEO吴海，曾因一封给总理的公开信而“出名”，他直言，我不需要政府的资金扶持，这是资本市场的事。我不需要减免税等特殊政策，我觉得这是长大了还跟妈要奶吃。就是要建立公平透明的市场体制，“政府不添乱就是帮忙”。貌似偏颇，却直指顽疾。

在社会建设与管理工作中，一些政府行政主体或中层干部在行使权力过程中居关设卡、以权谋私，给投资者制造麻烦，给基层和群众办事设置障碍，就像是一道“隔离墙”，阻挡着党和政府与人民群众的联系，阻挡着国家政策的落实，扰乱市场，也影响了政府和部门形象。正如网民所说，“中梗阻”是政府部门得的一种“病”，得治。

中医经络学说有一句名言叫“通则不痛，痛则不通”。意思是说人体经脉通则身体正常，不会感觉疼痛或不舒服，而经脉不通就会引起疼痛或疾病。《宁波日报》将这一观点引入行政管理、社会治理等诸多领域，表示这个道理也是相通的，某种意义上说，现实中出现这样那样的“痛点”，其“病灶”正是由于“中梗阻”现象引发、派生和加剧的。

习近平总书记曾把改革中的障碍贴切地形容为“中梗阻”，要求坚决破除。国务院也多次发文强调，要打通决策部署和出台政策措施贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，确保政令畅通、令行禁止。

时下，各地都在积极地转变政府职能，推进机关效能建设，改善政务环境。打通“中梗阻”，就要确立“失责必问、问责必严”的责任导向。制定强有力的组织措施、考核措施、激励措施，防止执行中打折扣、搞变通。要坚定地反腐败，特别是针对乱作为、以权谋私的腐败行为而形成的“中梗阻”，更要毫无松懈地通过反腐败来震慑。舆论认为，只有加大力气清除种种不合理的权力以及借这些权力之名而滋生出来的新的灰色权力，才是疏通“中梗阻”的猛药。

（作者：人民网新媒体智库高级研究员 刘星星）