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疫情防控期间，随着各地经济活动逐步恢复，目前已有10多个省份鼓励“2.5天休假制”，以提振消费、促进经济稳定增长。实践中，一些单位出于劳动用工成本的考虑，对试行该制度顾虑重重；也有单位在试行中用带薪年假折抵，损害了职工的休假权。专家指出，试行弹性休假制应注意加强劳动者权益保障。同时，用更细化、严格的制度，将带薪休假制度落到实处。

――“周一至周四每天延长工作1小时，周五上半天。薪资不变，还能避开晚高峰，我们同意。”

――“超过8小时工作就算加班，少给加班费就违反劳动法，对企业来讲容易引发劳动纠纷。”

3月23日，在沈阳市一家高新企业的职工代表视频大会上，一场4年前关于“2.5天休假”的争论再次上演。企业和职工未达成一致，这家企业最终放弃了试水。

疫情防控期间，随着各地经济活动逐步恢复，为了提振消费，多地提出2.5天弹性休假，引发公众热议。《工人日报》记者采访的相关专家表示，实行弹性工作制对引导消费有积极影响，但更呼唤现有带薪年假制度的落实，好的制度还需后续严格执行。

多休息的半天，工资该怎么发

早在2015年底，辽宁就发布了《促进旅游投资和消费的实施意见》，鼓励有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

最近，沈阳的一家高新企业又把2.5天休假制度提上了日程。

该企业工会主席韩龙告诉《工人日报》记者，早在2016年4月，企业就在职工代表大会上就哪些岗位适合调休、休息的半天薪资如何计算、工作时长是否调整、如若调整算不算加班等四项议题进行过协商。“职工方和企业方代表都换了人，可卡壳的地方还是没变。”韩龙说。

3月23日，一上午的视频协商通过了三项协商内容：“办公室、后勤岗位试行2.5天，休息日员工轮流值班”“后勤不加工作时长，月计薪天数从21.75天改为19.58天，即（365天-104天-26天）÷12月，同时减薪”“办公室周一至周四每天延长工作1小时，周五上半天，薪资不变”。

到第四项议题时，职工方代表刘子晨表示，企业广东总部18时下班，偶尔在沈阳职工17时下班后还会派任务，因此大部分职工即使到了下班时间也会自愿加会儿班。弹性调整后，不用自愿加班，还能够避开晚高峰。周五下午可以用来陪孩子、旅游、回老家看父母，他“举双手赞成”。

企业方代表、法律顾问陈宇泽则有顾虑。我国实行职工每日工作8小时、平均每周工作40小时的工时制度。劳动法第44条明确，用人单位安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的150%的工资报酬。

“也就是说，每天延长的工时算加班，而这调整的4小时以前是正常工作时间。如果企业每天支付员工160元日薪，核算成时薪是20元。周五半天调整后，每天延长的1小时应当按30元支付。总体算下来，一周多支付40元。可职工的工时没变，带来的收益并没有增加。如果不付加班费，则违反劳动法。”陈宇泽说。

细则还需完善，保障还得跟上

2015年8月，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，首次提出“2.5天休假制度”。

最近，10多个省份为刺激消费，重提该制度。记者梳理各地相关政策发现，各地都在推行上加了“限定条件”，比如浙江省支持有条件的机关、社会团体、企事业单位落实带薪休假制度；甘肃省陇南市则仅是“行政事业单位”试行；江西省则表示仅是2020年二季度推行。

考虑到不同行业、不同企业、不同工作岗位的适用性，各地政府出台文件里用的是“建议”“鼓励”“支持”等词。

“不患寡而患不均，仅就部分岗位多休半天就‘众口难调’。”沈阳一家事业单位职工刘书瑶说。2016年7月，她所在的单位曾在试行弹性休假制度前向80名在岗职工下发调查问卷，询问哪些岗位适合多休半天，结果票数十分“平均”。

辽宁百联人才管理公司总经理郝红宾说。“疫情之下，企业越是经营困难，越是不愿意大量用工。多休半天，相当于每名员工承担的工作量减少了，所以一些企业并不愿意推行。”

“国家推行某项制度时都是大政方针，当地政府、企业以及当事人应根据实际情况来制定细则。如今各地的制度细化刚开始，还不完善。”沈阳大全律师事务所律师邢燕解释说，目前，各地主要在机关、事业单位试点，这些单位更易推行的原因是“拿月薪”。职工愿意一个月多休4个“带薪半天假”，而对于部分按工时计工资的企业，职工多休则可能面临降薪。这些都是在实践中需要解决的问题。

职工更期待落实好带薪休假制度

“增加休假天数、实行弹性工作制对引导消费有积极影响，减轻商家压力的同时，还有助于提高职工消费质量。”辽宁社会科学院社会学研究所所长王磊说，“同时，休假制度的发展要和社会经济发展相匹配，共享发展成果的前提是社会经济有了充分的发展。我国曾从1天、1.5天调整到2天休假，这也是社会经济发展的结果。”

4月1日，“南京试行2.5天休息制度”引发1.4亿微博话题阅读量。网友讨论最多的是：如果现有的休假制度落实不到位，何谈2.5天休假？

“职工盼的是工作不饱和时多休息，可单位直接把年假‘取消’了！”李辉不满地说。3月底，李辉所在的沈阳一家商贸企业发出通知：受疫情影响，2020年4月至9月，单位实行2.5天工作制，用带薪年假折抵，年假不足的员工用节假日抵扣。

“李辉所在单位显然侵犯了职工的带薪休假权利。”邢燕说。她在为职工提供法律援助中发现，2.5天休假制在试水中，部分企业不小心触碰了法律底线。

邢燕表示，目前，我国法律的刚性底线是劳动法第38条，用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日；《国务院关于职工工作时间的规定》规定国家机关和事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。邢燕认为，只有让现有的带薪休假落到实处，才能加速2.5天休假制度的推进进程。

邢燕建议加大执法监督和处罚的力度。“一些地方政府甚至出台了强制休年假的政策，就是为了维护好职工的合法权益。好的制度还需要后续的严格执行，立好规矩，不守规矩的处罚，守了规矩的鼓励，这样才能让劳动关系更和谐。”邢燕说。