近日，中共中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，聚焦深化拓展基层减负工作，紧盯老问题和新表现，为进一步破除形式主义束缚、让干部有更多时间和精力抓落实提供了行动指南。

这已不是中央第一次就基层减负工作发文了。

2019年，中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确该年为“基层减负年”。习近平总书记在不同场合多次提及“基层减负”，强调把资源真正用到发展经济和改善民生上来。

以习近平同志为核心的党中央以打一场整治形式主义、官僚主义攻坚战的坚定决心，深入推进部署基层减负工作，为基层松绑减负、促干部担当作为，有力激发着基层干部锐意进取、奋发有为的精气神，凝聚起决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的磅礴力量。

“不做蠢事”直捣病灶 坚持对形式主义靶向治疗

“决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事”。《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》（下称《通知》）中出现如此犀利的表述，发人深省。

“所谓的‘蠢事’蠢在把领导满意和群众满意割裂开来、对立起来，是一种只唯上不唯真的投机主义，给各项事业帮了倒忙。这种表述表达了党中央对此类做派的深恶痛绝。” 中央党校（国家行政学院）教授戴焰军说。

“‘蠢事’就是盲人摸象、自欺欺人的形式主义，就是欺上瞒下、瞒天过海的官僚主义。” 北京大学马克思主义学院教授宇文利表示。

基层减负，民心所向、干部所盼、发展所需。在2019年“基层减负年”取得成效的基础上，《通知》的内容更加贴近基层实际，表明党中央对基层形式主义“扭住不放”的决心。

结合当下形势来看，为何此时再次专门发文强调持续解决困扰基层的形式主义问题？

一是因为在抗击疫情和脱贫攻坚两条战线上，形式主义的问题依然“绊脚”，甚至贻误战斗。二是因为形式主义是我们党内的作风顽疾，不可能毕其功于一役。

“形式主义固着在管理体制的肌体上，受不健康的政绩观、行政观和管理观等思想认识支配，与管理者长期的思维习惯、行为方式和价值判断紧密联系，属于顽瘴痼疾。中央在此时发文强调解决形式主义，就是要为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保证。消除形式主义是思想前提，破除形式作派是实践保障。”宇文利指出。

戴焰军认为，党中央的部署，核心思想是将坚持严管和厚爱结合，重要思路是把反对形式主义作为调动基层干部工作积极性的重要内容，强调在克服形式主义的同时，加强对基层干部激励和关怀。这有利于形成调动和激发基层积极性的整体政治生态和政治氛围，有利于更好地激励广大干部崇尚实干、担当作为。

狠抓作风 多措并举 持续为基层干部松绑减负

坚决杜绝形式主义、官僚主义，才能持续为基层干部松绑减负。

《通知》提出八大方面的要求，分别着眼思想政治根基、贯彻落实、防止文山会海回潮、改进督查检查考核方式、调查研究、激励机制、治理改革、以上率下，为解决形式主义的根源和实质提供了遵循。剑指“数字脱贫、虚假脱贫”“文山会海反弹回潮”“层层听汇报、大范围索要台账资料”“空中政策、本位政策”等困扰基层的形式主义新问题。

党的十八大以来，习近平反复强调形式主义、官僚主义的危害，把形式主义、官僚主义纳入“四风”重拳出击。

什么是形式主义？习近平的分析入木三分：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”

什么是官僚主义？习近平的分析一语中的：“官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。”

“形式主义当前主要表现为掩盖矛盾、工作不实、花拳绣腿、繁文缛节、表面文章、文山会海等，其共同特征，就是缺乏担当。” 中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员韩庆祥说。

2014年6月30日，在十八届中央政治局第十六次集体学习时，习近平指出，党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。

在十九大后首次中央政治局民主生活会上，习近平再次敲响警钟，“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。”

“党的十九大后，党中央把反对形式主义、官僚主义上升到政治建设的范畴，引领作风建设走向深入。总书记始终把克服形式主义放在全面从严治党，加强和改进党的作风建设的总体要求中来强调；放在党的事业发展的全局中来强调；放在脱贫攻坚、全面建成小康社会的实际工作中来强调。”戴焰军认为。

“要把干部从一些无谓的事务中解脱出来”“一些基层干部忙于填写各类表格，加班加点，甚至没有时间进村入户调研办实事”……如何克服形式主义为基层减负？以习近平同志为核心的党中央既指方向，又教方法。

2019年3月，《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》提出了一系列刚性要求和量化指标：“发给县级以下的文件、召开的会议减少30%―50%”“中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握”“少开会、开短会，开管用的会”……

2019年4月1日，中央层面建立整治形式主义为基层减负专项工作机制，这是我党历史上第一次为克服形式主义、官僚主义问题成立专项工作机制。这个机制的任务只有一个，就是抓落实。

“习近平要求切实解决形式主义为基层减负，是习近平新时代中国特色社会主义思想在实际工作上的具体展现和具体表达，既与党在历史上反对形式主义的做法一脉相承，也与新时代中国特色社会主义建设的具体实际相结合。”宇文利分析说。

树立标杆 激励作为 切实为担当者撑腰鼓劲

为基层松绑减负，是为了更好地促干部担当作为，凝聚起全党上下砥砺奋进的强大力量。

在2019年新年贺词中，习近平深情地说：“要倾听基层干部心声，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。”温暖的关怀，鼓舞广大党员干部更加实干担当、奋发有为。

焦裕禄、杨善洲、牛玉儒、廖俊波、谷文昌、黄文秀、兰辉……近年来，习近平多次肯定和表扬优秀基层干部。习近平指出，要践行新时期好干部标准，不做政治麻木、办事糊涂的昏官，不做饱食终日、无所用心的懒官，不做推诿扯皮、不思进取的庸官，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。

从“空谈误国，实干兴邦”到“干在实处永无止境”，从“一分部署，九分落实”到“敢抓敢管、真抓实干、勇于担当”，习近平反复强调实干与担当的重要性。

2015年1月12日，习近平在同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时强调：“面对工作难题，要有明知山有虎、偏向虎山行的劲头，积极寻找克服困难的具体对策，豁得出来、顶得上去，真正成为带领人民群众战风险、渡难关的主心骨。”

习近平强调，干部管理要敢抓善管、精准施策，体现组织的力度，也要撑腰鼓劲、关爱宽容，体现组织的温度。

“要不断完善各项激励机制、关怀机制、容错机制。对于干部在工作中特别是改革创新实践中的探索性失误，要有一定程度的宽容。要准确把握习近平提出的‘三个区分开来’，问责要精准审慎，不能让干部畏首畏尾、灰心丧气。努力营造出鼓励创新、宽容失误的干事创业环境，才能真正调动起基层干部的工作积极性。”戴焰军指出。

2018年5月，中办印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，强调鲜明树立重实干重实绩的用人导向，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，凝聚形成创新创业的强大合力。

宇文利表示：“严管与厚爱、减负与实干、松绑与激励，皆不矛盾。正是出于真正的厚爱，才会有严管。减负不是减担当、减责任，而是为干部担当作为扫除障碍。松绑不是降低工作标准和要求，而是为了提供更好的激励空间和条件，确保基层更好地抓工作落实。只有协调统一了，才能真正地出效率、出实绩。”

精准施策 综合施治 踏踏实实干事创业

一分部署，九分落实。崇尚实干、狠抓落实是习近平推进工作的重要方法论。他曾形象地指出，“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。

2019年以来，各省区市普遍制定出具体措施，为基层减负，为实干撑腰。

在减少层层发文方面，四川、湖南、陕西等地推广电子公文、二维码等应用，有效减少纸质文件数量。内蒙古规定，与国务院文件重复率超过50%的作退文处理。

在减少层层开会方面，青海、河北等地提出了“无会周”和“无会月”。福建、山西等地规定，开到县级以下的会议减少30％―50％。

在精简考核事项方面，天津、江苏等地提出，对涉及评比表彰的各类创建活动进行集中清理，该撤销的撤销，该合并的合并。

在推动形成长效机制方面，湖北打造省级政务协同办公平台，集成汇总基层各类工作数据，做到工作自然留痕、结果自动生成、数据随时提取。

不少干部表示，会议少了，表格薄了，考核合并了，工作群“瘦身”了，手机变“轻”了。

从中央纪委组织修订《中国共产党问责条例》，到各地区各部门不断建立健全激励机制和容错纠错机制，基层干部卸下了不必要的工作负担和心理负担，干事创业的精气神更足了。

为继续巩固基层减负和激励担当的良好态势，宇文利建议：“深入开展系统的干部政绩观教育和管理，消除因部分领导头脑中固有的形式主义政绩观而造成工作中盲目指挥、随意决策；建立常态化的反形式主义机制，加大对形式主义的预防、遏制和监督，做到有形式主义必反，反形式主义必实；加大对实干精神的提倡和对实干者的保护，不让实干者受欺负，不让搞形式主义者得实惠。”

戴焰军指出：“下一步，要继续把考察重点和晋升通道向基层干部倾斜，尤其是在边远艰苦地区和脱贫攻坚一线奋斗的干部。把担当作为者用起来，敢于担当、善于作为就会蔚然成风。”

欲筑室者，先治其基。在2020年的新年贺词中，习近平指出，“基层减负年”让基层干部轻装上阵。放眼神州大地，处处都有新变化新气象。

减掉负担、夯实责任，轻装上阵、实干担当。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党上下坚持不懈推进作风建设，久久为功打好基层减负攻坚战，持续解决困扰基层的形式主义问题，踏踏实实干事创业，一定能不断筑牢基层治理的地基，托举起一个更加朝气蓬勃的中国。