4月27日8时，山西省吕梁市石楼县会议中心，石楼县人大常委会主任面对镜头，宣布石楼县第十六届人民代表大会第五次会议开幕。主会场主席台两侧悬挂着巨大的电子屏幕，根据会议安排，实时切换主会场和分布在全县9个乡镇的分会场画面。

4月26日，石楼县政协第九届第六次会议开幕，石楼县政协秘书长高建勋介绍说，这次会议形式、规模均不同于往年，采取减少旁听人员数量、分设主会场分会场的方式组织参会人员参加视频会议。

在主会场入口处，记者看到，会务组为每名参会人员分发医用口罩和免洗消毒液，医院护士为入场者进行体温测量和登记。会场内，座位之间的距离保持在1米以上。高建勋说，在会议准备过程中，会务组对每名委员的健康状况和外出情况都进行细致的排查。大会主会场与分会场运用联通公司视频会议系统进行传输，确保视频画面清晰流畅。

在石楼县曹家垣乡分会场，石楼县人大代表、曹家垣乡乡长高巩彦通过视频连线的方式收听了石楼县政府工作报告。“这是我第一次通过视频会议的形式参加人大会议，视频画面、声音流畅清晰，会议流程、议程、讨论按照法定程序和以往没有差别，但是防疫措施、卫生措施更加细致，这在当前疫情防控形势下尤为重要。”

中青报・中青网记者梳理公开报道发现，石楼县在两会中采取的系列措施，成为当前山西省和全国多地适应新冠肺炎疫情防控形势、推出“线上召开两会”的一个缩影。按照惯例，全国各个地方的两会一般在每年一二月召开，由于受到新冠肺炎疫情的影响，今年很多地方两会被推迟。

如今，随着疫情防控形势持续好转，山西吕梁、忻州、临汾、长治等地，在确保安全有序的前提下，陆续采用“主会场+分会场”视频连线的方式召开了“线上两会”。

4月20日，浙江省相关方面宣布，浙江省各设区市的两会将于4月下旬召开，将优化会议安排，探索视频会议、分会场等形式，减少人员聚集。

在北京，疫情期间，作为我国最高国家权力机关的常设机关――全国人大常委会召开的两次常委会会议，即2月24日召开的十三届全国人大常委会第十六次会议、4月26日下午开幕的十三届全国人大常委会第十七次会议，均是以在京常委会组成人员现场出席、京外常委会委员等部分委员网络视频出席相结合的方式举行。全国人大常委会法工委发言人、立法规划室主任岳仲明表示，这种形式在全国人大常委会历史上是首次。

岳仲明说，这一在特殊形势下的创新做法，有效落实了疫情防控工作要求，同时保证了最高国家权力机关的常设机关正常有效运转，实事求是、务实高效，符合宪法法律的原则和精神。

全国人大常委会法工委原副主任阚珂今天接受中青报・中青网记者采访时表示，《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》（以下简称《议事规则》）中，对全国人大常委会会议的召开、出席人数、审议议案、表决方式等均有详细规定。

其中规定：全国人大常委会会议一般每两个月举行一次；全国人大常委会会议必须有全国人大常委会全体组成人员的过半数出席，才能举行。

十三届全国人大常委会第十六次会议中，全国人大常委会组成人员114人现场出席会议，57人通过网络视频方式出席会议，共171人。

十三届全国人大常委会第十七次会议中，全国人大常委会组成人员123人现场出席会议，47人通过网络视频方式出席会议，共170人。

阚珂表示：“十三届全国人大常委会组成人员共有175名，两次全国人大常委会会议的出席人数均符合法定人数，在北京出席的人数已过半数，这是顺应疫情防控形势，按照宪法、法律规定，兼顾保障参会人员和相关人员生命健康安全，并确保全国人大常委会如期举行会议、履行职责的比较妥善的办法。”

在阚珂看来，全国人大常委会组成人员相对较少，而且大多数委员在北京，“采用这种现场出席和网络视频方式出席的方式，较为可行。”

中青报・中青网记者注意到，疫情期间，一些省级人大常委会会议也采用了网络视频的方式召开。

2月10日下午，河南省十三届人大常委会第十六次会议召开，74名河南省人大常委会委员在办公场所，或在家中，以视频连线、口头表决的形式参会。

据河南人大网消息，这是在全力防控疫情的特殊时期召开的一次特殊的常委会会议，也是河南省人大设立常委会40年以来，首次采用视频会议的方式召开常委会会议。常委会会议召开前，河南省人大常委会通过线上发送征求意见稿、线上反馈征求意见，通过线上方式表决。线上视频会议全程用时20多分钟，委员参会率达92.5%。

河南省人大常委会办公厅负责人表示，以这种形式召开常委会会议，经过了多次研究和论证，是遵循民主集中制、符合法律程序和法理原则的，通过网络平台实现人大依法决策、民主决策、科学决策，是当前非常时期积极发挥人大职能的一次有益尝试。

湖北省亦有类似尝试。2月11日，湖北省十三届人大常委会第十四次会议以“网络视频”会议形式召开。

2月24日下午，十三届全国人大常委会十六次会议在北京人民大会堂常委会会议厅召开。值得关注的是，在电视媒体报道中，在表决议案的环节，现场出席会议的全国人大常委会委员使用电子表决器表决，没在现场的全国人大常委会委员则远程举手表决。

对于这种远程视频举手表决的方式，阚珂表示，《议事规则》对全国人大常委会表决议案的方式规定为“无记名方式、举手方式或者其他方式”；由常委会全体组成人员的过半数通过，表决结果由会议主持人当场宣布。“通过远程视频、举手表决可以理解为规定中的‘其他方式’，另外，这次常委会会议还将通过专门的表决方案办法作出规定，这种‘现场举手表决+远程视频举手表决’的方式符合法律规定。”阚珂说。

中青报・中青网记者 王亦君 胡志中 来源：中国青年报