日本首相安倍晋三4月29日在国会讲话时表示，若新冠肺炎疫情到明年仍无法得到有效控制，已经延期的东京奥运会将很难举行。此前，东京奥组委主席、前首相森喜朗也表达类似观点，称明年奥运会或将直接取消，而不是再次延期。

日本政要接二连三的表态，无疑让延期到明年的东京奥运会能否顺利举行蒙上了一层厚厚的阴影。东京奥运会举办的前景如何？日本方面是否有权宣布取消举办？取消举办将会带来什么样的问题？人民体育为此采访了国内相关体育专家。

资料图：2020年3月4日，国际奥委会主席巴赫在瑞士洛桑表示：全力支持东京奥运会如期举办

“取消论”背后不排除是种谈判博弈手段

早在3月24日，国际奥委会和东京奥组委共同宣布，东京2020年奥运会延期到明年举行。中国法学会体育法学研究会会长、体育总局政策法规司前司长刘岩对此表示，在全球新冠肺炎疫情蔓延的背景下，东京奥运会的延期决定是出于对人类健康的终极关怀，符合奥林匹克精神和价值追求，具有伦理上的正当性，也得到国际体育界和相关各界的普遍支持，是人类命运共同体理念的体现。他认为，目前很难准确预测明年春夏季全球疫情控制的情形，这或是日本政要表态取消举办的重要背景，但不便揣测表态背后的动机。

运城学院政法系主任、国际体育法协会体育立法委员会委员陈华荣则对日本方面的取消举办的表态感到意外，他认为虽然都提到疫情的总体背景，但背后或是最近奥运举办前景一系列新闻发展导致的结果。他推测可能是日本方面对国际奥委会进行的一次施压动作，奥运会延期后产生了巨额的经济损失，这笔额外的费用目前还有没有确定由谁来承担，双方之前曾发生过拉锯战，“日本方面如今或以取消举办为筹码，与国际奥委会进行下一阶段的谈判博弈。”

北京时间4月29日夜间，国际奥委会在官网发布了主席巴赫的一封公开信，其内容在某种程度上符合了陈华荣的推测。巴赫在信中对奥运延期产生的费用话题进行了回应，他表示，国际奥委会将遵循与日本方面达成的有关东京2020年奥运会的协议，并分担东京奥运会延期产生的额外费用，但目前向外界披露确切金额还为时尚早。巴赫还透露，就奥运延期带来的经济影响，国际奥委会已在和运动员代表、各个国家和地区的奥委会、各单项体育组织、商业伙伴及赞助商展开广泛的讨论。

资料图：2020年3月20日，东京2020年奥运会圣火安全抵达日本

日本无法单方面做出“取消举办”决策

那日本政府和东京奥组委两方或者一方可否作出取消奥运的决定呢？刘岩和陈华荣均明确指出不可以。刘岩表示，国际奥委会和东京奥组委此前签订有《主办城市合同》，对取消本届奥运会的法律责任作了明确约定。陈华荣也表示，该合同在国际奥委会官网可以下载阅读。据刘岩和陈华荣介绍，该合同约定，只要国际奥委会认为参加奥运会人员安全受到严重威胁，国际奥委会就可以取消举行，且东京奥组委不得就此向国际奥委会主张任何权利，不得要求国际奥委会赔偿。

陈华荣还表示，东京奥运会宣布延期之后，东京奥组委和国际奥委会补签了一份新协议，这在国际奥委会的新闻通稿中也多次提及到，外界目前还没能看到该文本内容。“但无论如何，按照《奥林匹克宪章》的规则和理念，无论是日本政府还是东京奥组委肯定无法撇开国际奥委会，单方面决定取消举办奥运会。”

陈华荣还进一步表示，奥运会取消举办在程序和法理上没有延期繁琐，之前也是有先例的。根据《主办城市合同》条款，东京奥组委购买了赛会取消险，如果是今年取消举办的话，国际奥委会没有义务承担东京奥组委的损失，但相关保险机构会部分买单，如果是明年取消就要视“补充协议”内容而定。

资料图：2020年3月25日，东京街头的奥运会标志

“延期/取消”问题将推动奥林匹克法律体系进一步完善

国际奥委会官方此前曾表示，延期举办东京奥运会是个艰难的决定，但同时也是一个明智的决定，所有各方已就此达成完全共识。但对于一旦取消举办的情形，陈华荣表示其产生的损失至少是延期举办的7倍，甚至还可能引发后续一系列问题的连锁反应，各方必须展开深入细致的艰难协商，才有可能达成最终的共识。

陈华荣认为，这次新冠肺炎疫情带来的冲击，对奥林匹克运动的治理体系和治理能力建设来说，确实构成了全新挑战。但现代奥运之所以发展到如此大的国际影响力，不仅因其代表国际竞技体育的最高水平，更重要的在于其有着坚实的精神内涵基础，一贯恪守规则治理之路和某些积极的信念。东京2020奥运会作为现代奥运史上第一次延期举行的奥运会，带来了一系列的新问题，或将推动《奥林匹克宪章》及其法律体系的进一步修改完善。

陈华荣举例说，《主办城市合同》中没有赛会延期条款，且规定只能在奥运指定的周期年份内举行，东京奥运会延期举办曾一度引发“违宪”的争论。刘岩也表示，触发赛会取消的条件，《主办城市合同》之前只提及到战争、骚乱、抵制、国际禁运等情形，没有提及到类似肺炎疫情这种不可抗力的情况。